《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》解讀
發(fā)布時間：2023-12-08 14:57:02 作者：包頭熱力
《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》解讀
一、《條例》出臺背景、意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宣傳工作，習近平總書記親自主持召開一系列重要會議、發(fā)表一系列重要講話，深刻回答了宣傳工作方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題。做好新形勢下宣傳工作，迫切需要將習近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想，以及我們黨長期以來特別是黨的十八大以來宣傳工作形成的寶貴經(jīng)驗和有效做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，為宣傳工作提供基本遵循。黨中央高度重視《條例》制定工作，將《條例》列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》。按照黨中央要求，中央宣傳部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真研究論證，廣泛征求意見，反復修改完善，起草形成《條例》稿。2019年4月19日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》。6月29日，黨中央印發(fā)《條例》。《條例》是宣傳領(lǐng)域的主干性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，以剛性的法規(guī)制度為全黨開展宣傳工作提供了有力指導和支撐，標志著宣傳工作科學化規(guī)范化制度化建設(shè)邁上新的臺階，在黨的宣傳事業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。
二、《條例》的主要框架
《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記關(guān)于宣傳工作地位作用、目標任務、職責使命、實踐要求的一系列重要論述貫穿其中?！稐l例》共13章53條，大致分為三個板塊。第一板塊包括總則、組織領(lǐng)導和職責兩章，主要是目的依據(jù)、定位作用、指導思想、根本任務、工作原則，以及機構(gòu)設(shè)置、黨委和黨委宣傳部職責等管總的內(nèi)容。第二板塊是第三章到第十一章，規(guī)定了宣傳領(lǐng)域各方面工作，包括理論、新聞輿論和出版、思想道德建設(shè)、文化文藝、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理、對外宣傳、基層宣傳工作、意識形態(tài)管理、加強黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導等。第三板塊包括保障和監(jiān)督、附則兩章，主要是機制保障、經(jīng)費保障、表彰激勵、調(diào)研輿情和信息化保障、法治保障、監(jiān)督檢查、責任追究等規(guī)定。
三、《條例》關(guān)于宣傳工作定位作用、指導思想和根本任務的規(guī)定
關(guān)于宣傳工作的定位作用，《條例》規(guī)定，宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是堅持黨的政治路線、加強黨的政治建設(shè)、加強黨的思想政治領(lǐng)導、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式，是為實現(xiàn)黨的主張和奮斗目標動員組織黨員、干部和群眾所進行的理論武裝、輿論引導、思想教育、文化建設(shè)、文明培育等工作和活動。宣傳工作是黨領(lǐng)導人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。關(guān)于宣傳工作的指導思想，《條例》規(guī)定，宣傳工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，擔當舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件?！稐l例》提出了“一個高舉”、“兩個鞏固”、“三個建設(shè)”的宣傳工作根本任務，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，建設(shè)具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，建設(shè)具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力。
四、《條例》對各級黨委承擔的宣傳工作職責的規(guī)定
做好宣傳工作需要全黨動手。各級黨委對宣傳工作負主體責任，應當把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，加強對宣傳領(lǐng)域重大戰(zhàn)略性任務的統(tǒng)籌指導和重大問題的分析研判。《條例》規(guī)定了黨委的7項主要職責：一是貫徹落實黨中央和上級黨委關(guān)于宣傳工作的決策部署以及指示精神，指導和督促檢查下級黨組織做好宣傳工作；二是定期研究部署宣傳工作重要工作和重大事項，每年向黨中央或者上一級黨委報告宣傳工作情況；三是研究制定宣傳工作的重要政策，按照權(quán)限制定宣傳工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，推動制定宣傳工作相關(guān)法律法規(guī)，并組織實施；四是牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，落實意識形態(tài)工作責任制；五是統(tǒng)籌社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)；六是領(lǐng)導宣傳部門做好宣傳工作，選優(yōu)配強宣傳系統(tǒng)領(lǐng)導班子和主要負責人，加強宣傳干部、人才隊伍建設(shè)；七是領(lǐng)導同級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體、企事業(yè)單位等做好本部門本單位本領(lǐng)域宣傳工作。《條例》還規(guī)定，中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委，黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位等，參照黨委履行相應宣傳工作職責。
五、《條例》對各級黨委宣傳部承擔的工作職責的規(guī)定
黨委宣傳部是黨中央和地方各級黨委主管意識形態(tài)方面工作的職能部門，是社會主義精神文明建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門?！稐l例》規(guī)定了黨委宣傳部的16項工作職責：（一）貫徹落實黨對宣傳工作的方針政策和決策部署，擬訂宣傳工作重要政策和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識形態(tài)工作，組織協(xié)調(diào)意識形態(tài)工作責任制落實情況日常監(jiān)督檢查，結(jié)合巡視巡察工作開展專項檢查；（三）指導協(xié)調(diào)理論研究、學習、宣傳工作；（四）統(tǒng)籌分析研判和引導社會輿論，指導協(xié)調(diào)新聞單位工作，協(xié)調(diào)開展新聞發(fā)布工作；（五）管理新聞出版和電影工作，統(tǒng)籌指導廣播電視工作，組織指導“掃黃打非”工作；（六）統(tǒng)籌指導社會主義核心價值觀建設(shè)，組織指導思想道德建設(shè)和思想政治工作，推進群眾性精神文明創(chuàng)建；（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)，協(xié)調(diào)組織中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的有關(guān)工作，指導協(xié)調(diào)推動群眾文化建設(shè)；（八）指導協(xié)調(diào)文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展，指導協(xié)調(diào)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管工作；（九）宏觀指導互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容建設(shè)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新媒體建設(shè)與管理；（十）統(tǒng)籌開展對外宣傳工作，指導對外文化交流合作工作，協(xié)調(diào)推動中華文化走出去工作，協(xié)調(diào)人權(quán)宣傳工作；（十一）協(xié)調(diào)推進宣傳領(lǐng)域法治建設(shè)；（十二）統(tǒng)籌指導輿情信息工作；（十三）負責宣傳工作的內(nèi)容建設(shè)和口徑管理；（十四）按照干部管理權(quán)限負責宣傳系統(tǒng)領(lǐng)導班子和干部、人才隊伍建設(shè)管理；（十五）指導下級黨委宣傳工作；（十六）完成同級黨委和上級黨委宣傳部交辦的其他任務。
六、《條例》對加強基層宣傳工作的實招
考慮到基層宣傳工作相對薄弱，《條例》把基層宣傳工作單列一章，對企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層單位的宣傳工作作出明確規(guī)定。在機構(gòu)設(shè)置和工作力量上，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織明確1名黨委（黨工委）委員負責宣傳工作，村（社區(qū)）黨組織配備宣傳員；國有以及國有控股企業(yè)黨組織設(shè)置宣傳工作機構(gòu)；高校黨委設(shè)立宣傳部；國有參股企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的黨組織應當根據(jù)實際情況配備宣傳員；各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織應當根據(jù)實際情況設(shè)置宣傳工作機構(gòu)，或者配備從事宣傳工作的人員。在陣地建設(shè)上，規(guī)定各級黨委和政府應當加強新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設(shè)，加強基層公共圖書館、文化館、博物館、廣播電視機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化中心、文體廣場等文化設(shè)施的建設(shè)、管理和使用。在經(jīng)費保障上，規(guī)定各級黨委和政府應當加大經(jīng)費投入，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費保障機制，支持基層文化設(shè)施建設(shè)和群眾性文化活動開展，購買公共文化服務，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給。
七、如何抓好《條例》的貫徹落實
學習貫徹《條例》是各級黨組織的重要任務。按照《條例》要求，各級黨委（黨組）要加強《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，納入黨建工作責任制，納入意識形態(tài)工作責任制，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，納入監(jiān)督執(zhí)紀問責范圍。中央宣傳部將從以下方面抓好《條例》的貫徹落實。一是加強學習宣傳。推動將《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，組織開展學習培訓和宣傳闡釋，讓黨員干部準確把握《條例》精神和主要內(nèi)容。二是完善配套制度。加強統(tǒng)籌謀劃，推動各地區(qū)各有關(guān)部門進一步建立健全宣傳領(lǐng)域法規(guī)制度，把《條例》各項規(guī)定落細落小、落到實處。三是做好督促落實。適時開展專題調(diào)研，深入了解《條例》貫徹落實情況，推動解決工作中的困難問題。
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